НОВА КУЛЬТУРНА ПОЛІТИКА

Кабінет міністрів України оприлюднив текст поданого до Верховної Ради України звіту про хід і результати виконання Програми діяльності Кабінету міністрів України у 2015-му році. Документ схвалений рішенням уряду №57 від 1 лютого 2016 року. Пропонуємо Вашій увазі Розділ 9. "Нова культурна політика", де, зокрема, мова йде й про музейну сферу та охорону культурної спадщини.

IX. Нова культурна політика

Сформовано стратегію реформ у сфері культури

З метою формування стратегії реформування сфери культури Урядом схвалено Довгострокову стратегію розвитку української культури – стратегію реформ, яка протягом 2015 року пройшла багатоетапне громадське обговорення, доопрацьовувалася на секторальних та регіональних експертних зустрічах, підтримана колегією Мінкультури.

Підготовлено на розгляд Уряду Стратегію розвитку бібліотечної справи до 2025 року.

Триває громадське обговорення проекту Національної стратегії розвитку кіногалузі до 2020 року, завершення роботи над якою буде здійснено після схвалення проекту закону України “Про державну підтримку кінематографії в Україні”.

Розпочато роботу з підготовки проекту Стратегії української гуманітарної політики. Відповідним урядовим рішенням утворено міжвідомчу робочу групу та затверджено положення про неї (постанова Кабінету Міністрів України від 29.07.2015 № 654).

Вжито заходи з міжнародного культурного співробітництва

Підписано Угоду між Європейською Комісією та Урядом України про участь України у програмі “Креативна Європа”. Програма є одним з найбільших проектів Європейської Комісії культурно-гуманітарного спрямування, яка надає великі фінансові можливості для розвитку культурного і креативного секторів у країнах-учасницях програми. Внесено на розгляд Верховної Ради законопроект про ратифікацію цієї угоди.

Прийнято Закон України “Про приєднання України до Міжнародного центру вивчення питань збереження та відновлення культурних цінностей” (від 07.10.2015 № 720-VIII). Участь України в зазначеному Міжнародному центрі сприятиме обміну досвідом, навчанню українських фахівців у галузі охорони і збереження культурної спадщини новітнім реставраційним технологіям, а відтак – сприятиме підвищенню якості збереження культурної спадщини України.

Підготовлено законопроект щодо створення Українського інституту, основними цілями якого є поширення у світі інформації про культуру, спадщину та історію України; забезпечення інтеграції української культури до світового культурно-інформаційного простору, сприяння просуванню національного культурного продукту на світовий ринок; сприяння у задоволенні культурних та освітніх потреб українських громад у різних країнах; популяризація та навчання української мови; формування позитивного образу України у світі засобами культури та міжнародного культурного співробітництва.

Розпочато практичний етап реалізації проекту COMUS (період реалізації 30 місяців) – спільного проекту Ради Європи і Європейської Комісії “Урбаністичні стратегії в історичних містах, скеровані громадянами”, який передбачає комплексну взаємодію органів влади усіх рівнів і місцевих громад з метою покращення існуючого міського середовища невеликих історичних міст, зупинення деградації історичного середовища та заохочення місцевих мешканців до активної участі у процесі прийняття рішень і розроблення стратегії розвитку міста з акцентом на об’єкти культурної спадщини. Пілотними містами проекту обрано є мм. Жовква (Львівська область), Прилуки (Чернігівська область) та Луцьк (Волинська область).

Підписано угоди про міжнародне культурне співробітництво з Грузією та Литовською Республікою.

Сприяння розвитку кіновиробництва

У співпраці з народними депутатами України та експертами у сфері кіно- та телевиробництва розроблено проект Закону України “Про державну підтримку кінематографії в Україні”,який прийнято за основу Верховною Радою України 28 січня 2016 року. Метою цієї законодавчої ініціативи є створення належних правових і економічних умов, необхідних для розвитку кінематографії та формування економічно самодостатньої, конкурентоспроможної на міжнародному ринку галузі кінематографії, виробництва фільмів, інших аудіовізуальних творів; створення сприятливого режиму оподаткування та надання державою підтримки для виробництва, демонстрування і розповсюдження національних фільмів в Україні та за кордоном; збільшення обсягу надходжень до бюджету за рахунок діяльності суб’єктів кінематографії; запровадження механізму залучення позабюджетних коштів, у тому числі іноземних інвестицій та коштів від іноземних суб’єктів кінематографії; популяризація українських цінностей, зростання інтересу масового глядача до національних фільмів; створення належного правового механізму для захисту прав інтелектуальної власності.

З метою забезпечення фінансової стабільності державного сектору сфери кінематографії Урядом прийняте рішення, згідно з яким кошти, отримані кіностудіями державної форми власності від оренди нерухомого майна, у повному обсязі спрямовується ними на виконання їх статутних завдань (постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 408 “Про внесення змін до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу”).

З метою забезпечення ефективного механізму надання державної фінансової підтримки виробництву національних фільмів з тривалим кінознімальним процесом Урядом прийняте рішення, відповідно до якого витрати на кіновиробництво пролонговуються державою на період понад один бюджетний рік (постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 959 “Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 р. № 117”).

З метою забезпечення просування національних фільмів на вітчизняному та світовому кіноринку Урядом прийнято рішення, згідно з яким витрати, пов’язані із забезпеченням промоції національного фільму в після виробничий період, можуть здійснюватися за державної фінансової підтримки (постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 1998 р. № 813”).

На виконання Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту інформаційного телерадіопростору України” Урядом прийняте рішення про уточнення та впорядкування підстав і процедури відмови у реєстрації фільму та скасування державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів у разі наявності у них, зокрема, матеріалів, які пропагують війну, насильство, жорстокість, фашизм і неофашизм, спрямовані на ліквідацію незалежності України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, приниження нації, неповагу до національних і релігійних святинь, приниження особистості (постанова Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1143 “Про внесення змін до Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів”).

Забезпечено підготовку міжурядової угоди про спільне виробництво фільмів та співробітництво у сфері кінематографії з Державою Ізраїль, яку підписано 22 грудня 2015 року.

Протягом 2015 року збільшено на 100 млн. грн. розмір державної підтримки виробництву кіно- і телефільмів, що дало можливість спрямувати на зазначені цілі понад 130 млн. грн. коштів державного бюджету, завершити виробництво чотирьох ігрових (серед них один короткометражний), двох анімаційних та двох документальних фільмів, відновити виробництво восьми повнометражних ігрових фільмів та одного документального фільму, розпочати виробництво 42 нових фільмів, серед них 12 повнометражних ігрових, у тому числі двох дитячих. Підтримано прем’єрні покази та вихід у прокат дев’яти національних фільмів.

З метою забезпечення позитивної динаміки у сфері національного кіновиробництва, наповнення вітчизняного кіноринку якісними українськими фільмами у Державному бюджеті України на 2016 рік передбачено збільшення розміру державної фінансової підтримки виробництва національних фільмів до 267,4 млн. гривень.

З метою популяризації українського кіномистецтва за кордоном, створення умов для професійного зростання вітчизняних кінематографістів протягом 2015 року Урядом підтримано участь українських кінофільмів у 25 міжнародних фестивалях (у тому числі у мм. Берліні, Каннах, Шеффілді), проведено тижні українського кіно в п’яти європейських столицях (мм. Таллінн, Париж, Берлін, Будапешт, Лондон) та Державі Ізраїль, а також надано підтримку 25 українським кінематографістам (у тому числі студентам) для участі у міжнародних кінематографічних подіях.

Забезпечено модернізацію менеджменту у сфері культури і мистецтва

За ініціативою Мінкультури Верховною Радою України прийнято в цілому Закон України “Про внесення змін до деяких Законів України щодо запровадження контрактної форми роботи в галузі культури та конкурсної процедури призначення керівника державного чи комунального закладу культури”. Метою реформаторських законодавчих ініціатив є оновлення керівного складу державних та комунальних закладів культури за прозорою конкурсною процедурою їх призначення та запровадження контрактної форми трудових відносин для артистичного та художнього персоналу.

З квітня 2015 р. призначення керівників усіх закладів культури, що належать до сфери управління Мінкультури, здійснюється виключно на конкурсній основі.

Длязалучення нових джерел фінансування сфери культурипроаналізовано досвід використання конкурсних грантів для підтримки культури у деяких країнах Європи (Великобританія, Франція, Польща, країни Балтії) та наявний досвід проведення грантових конкурсів у сфері культури в Україні, запроваджено процес прозорого розподілу фінансування культурно-мистецьких заходів (затверджено Положення про Експертну раду Міністерства культури України для відбору культурно-мистецьких проектів, які отримують державну фінансову підтримку, її персональний склад, оголошено прийом заявок на 2016 рік).

Урядом встановлено доплати за вислугу років, допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для працівників державних і комунальних клубних закладів, парків культури та відпочинку, центрів (будинків) народної творчості, центрів культури та дозвілля, інших культурно-освітніх центрів (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 102).

З метою унормування та збільшення розміру існуючих премій у галузі культури та мистецтва, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету, підготовлено проект відповідного урядового рішення, що передбачає суттєве збільшення розміру премій з 2016 року.

У процесі підготовки нової редакції Законів України “Про освіту” та “Про професійну освіту” забезпечено врахування особливостей підготовки фахівців у сфері культури.

З метою збільшення автономії початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання) з питань організації освітнього процесу в контексті децентралізації в сфері мистецької освіти та удосконалення її змісту скасовано два та внесено зміни до трьох галузевих нормативно-правових актів; затверджено нову редакцію типових навчальних планів – стандарту початкової мистецької освіти.

За ініціативою Мінкультури внесено зміни до Указу Президента України “Про Положення про стипендії Президента України для молодих майстрів народного мистецтва”, що забезпечило значне розширення переліку ініціаторів подання кандидатів на здобуття стипендій (Указ Президента України від 12. 01.2016 №2).

Вжито заходів зі збереження культурної спадщини

Завершено громадське обговорення проекту Закону України “Про охорону і збереження нерухомої культурної спадщини”. Законопроект розроблений відповідно до Концепції реформ у сфері збереження нерухомої культурної спадщини, яка презентована на засіданні Уряду, та передбачає децентралізацію, дерегуляцію, запровадження прозорих процедур адміністрування у сфері збереження нерухомої культурної спадщини, посилення відповідальності за пошкодження чи руйнування пам’яток, заборону візуальної реклами на пам’ятках та суттєві обмеження для її встановлення в межах охоронних зон та в історичних ареалах, запровадження прозорого електронного реєстру усіх нерухомих пам’яток України. Законопроект готується для внесення на розгляд Уряду та Верховної Ради України.

Відповідно до Закону України “Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки” (від 09.04.2015 № 317-VIII) внесено зміни доПорядку обліку об’єктів культурної спадщини в частині спрощення процедури позбавлення статусу пам’яток об’єктів культурної спадщини, які підлягають демонтажу (Наказ Мінкультури від 22.10.2015 № 838 зареєстровано в Мін’юсті України від 10.11.2015 за № 1406/27851).

Завершено громадське обговорення концепції та на її основі підготовлено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про музеї та музейну справу”,метою якого є створення сприятливих умов для провадження основної діяльності та розвитку музейних закладів та музейної справи в цілому, єдиної системи обліку музеїв та музейних предметів, що зберігаються в музеях України незалежно від форми власності. В основу законопроекту покладено європейський досвід функціонування музеїв, Статут та Кодекс музейної етики ІСОМ, а також завдання, визначені Коаліційною угодою щодо створення механізму державної підтримки інноваційної діяльності музеїв усіх форм власності тощо.

Рішенням Уряду зменшено орендну ставку для комунальних музеїв, які включено до переліку підприємств, установ та організацій, для яких розмір річної орендної плати за оренду державного нерухомого майна становить 1 гривню.

Підготовлено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей”, метою якого є зменшення адміністративних бар’єрів для набуття права на вивезення (тимчасове вивезення) культурних цінностей з території України, децентралізація надання адміністративних послуг у цій сфері. Законопроект готується для внесення на розгляд Уряду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 968 затверджено Порядок видачі свідоцтва на право вивезення (тимчасове вивезення) культурних цінностей або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання.

Забезпечено безоплатну передачу для постійного зберігання до державної частини музейного, бібліотечного та архівного фондів 468 культурних цінностей, обернених відповідно до закону в дохід держави на суму близько 600 тис. гривень.

Сформовано перелік з 2409 музеїв державної та комунальної власності, в яких зберігається державна частина Музейного фонду України. В Інтернеті створені інформаційні ресурси, на базі яких здійснюється залучення музеїв незалежно від форми власності до активного обміну інформацією та обговорення актуальних проблем музейної галузі.

Завершено громадське обговорення проекту Закону України “Про нематеріальну культурну спадщину”.Законопроект готується для внесення на розгляд Уряду та Верховної Ради України.

Відповідно до вимог Конвенції ЮНЕСКО про охорону нематеріальної культурної спадщини Україною подано в поточному році періодичну доповідь про імплементацію Конвенції про охорону нематеріальної культурної спадщини до Секретаріату ЮНЕСКО.

Вжито заходи з здійснення політики національної пам’яті

Забезпечено повноцінне функціонування Українського інституту національної пам’яті як центрального органу виконавчої влади.

Разом з громадськістю підготовлено та прийнято закони щодо декомунізації, зокрема:

Закон України “Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917 – 1991 років”, який відкриває архіви про злочини комунізму та масові порушення прав людини;

Закон України “Про увічнення перемоги над нацизмом в Другій світовій війні 1939 – 1945”,який повертає народу справжню пам’ять про роки війни і позбавляє радянського кліше;

Закон України “Про правовий статус та вшанування пам’яті учасників боротьби за незалежність України у XX столітті”, який віддає шану борцям за свободу України, повертає моральний борг;

Закон України “Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів та заборону пропаганди їхньої символіки”, який засуджує комуністичний та нацистський режими, забороняє їх пропаганду.

Знято статус пам’яток з 40-а пам’ятників Леніну, демонтовано 139 пам’ятників діячам комуністичного тоталітарного режиму (Наказ Мінкультури від 26.11.2015 № 977).

Започатковано нові підходи до відзначення історичних подій і вшанування борців із нацизмом.

Вжито заходів з розвитку бібліотечної справи

У 2015 році для поповнення фондів публічних бібліотек України україномовними книгами придбано понад 172 тис. примірників видань (82 назви) 29 українських видавництв на суму більше 9 млн. гривень.

Забезпечено збільшення у 2016 році видатків на закупівлю книжок українською мовою для публічних бібліотек до 42 млн. гривень.

Знято обмеження, які унеможливлювали передплату бібліотеками періодичних видань на наступний бюджетний рік, – внесено відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 № 117 “Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”.

З метою оптимізації, модернізації, комп’ютеризації та охоплення широкосмуговим Інтернетом мережі бібліотекздійснено паспортизацію публічних бібліотек, розроблено проект концепції якісних змін бібліотек для забезпечення сталого розвитку України (до 2025 року), впроваджено електронну систему проведення моніторингу діяльності публічних бібліотек (ЕСМаР), проведено тренінги для працівників публічних бібліотек, державних службовців Мінкультури та місцевих держадміністрацій. Формується електронна бібліотека “Культура України”, на сьогодні в ній розміщено понад 6 тис. повнотекстових видань.

Забезпечено вирішення невідкладних проблем в сфері культури

Видатки на охорону закладів культури (музеїв, заповідників, бібліотек) віднесено до захищених статей бюджету(відповідні зміни внесено до Бюджетного кодексу України).

У 2015 році обсяг реальних капіталовкладень у видатках Мінкультури збільшився у порівнянні із минулорічним більш як у 19 разів. Підвідомчими підприємствами, установами, організаціями використано 49 565,78 тис. грн. капітальних видатків, що дало змогу, зокрема, здійснити:

ремонтно-реставраційні і протиаварійні роботи на таких об’єктах культурної спадщини, як костел Святого Миколая та Андріївська церква у м. Києві, Замковий палац у м. Збаражі Тернопільської області, Катерининська церква у м. Чернігові;

ремонт будівель спеціалізованих музичних шкіл-інтернатів у мм. Львові і Києві та Київського державного хореографічного училища, що забезпечило приведення будівель у відповідність з станом придатним для експлуатації;

виконання зобов’язань Української Сторони щодо реалізації Японського гранту з оновлення освітлювального обладнання Харківського національного академічного театру опери та балету імені М. В. Лисенка.

З метою сприяння діяльності музеїв, національних художніх колективів та професійних творчих працівників прийнято ряд урядових рішень, що за рахунок зменшення видатків на оренду приміщень дасть змогу акумулювати більше коштів на основну діяльність, зокрема:

втричі зменшено розмір плати за оренду нерухомого майна професійними творчими працівниками для їх розміщення у творчих майстернях: 1% від оціночної вартості нерухомого державного майна за приміщення менше 50 кв. метрів та 3% за приміщення більше 50 кв. метрів замість 3% і 7% відповідно;

для національних художніх колективів та концертних організацій, яким надається фінансова підтримка з державного бюджету, а також комунальних музеїв встановлено плату за оренду державного нерухомого майна у розмірі 1 гривня на рік.

Мінкультури внесено зміни до Інструкції з ведення квиткового господарства в театрально-видовищних підприємствах та культурно-освітніх закладах, що дало змогу створити правові підстави для функціонування електронної системи продажу квитків через Інтернет та значно спростило придбання квитків глядачами.

У рамках реалізації проекту “Працевлаштування та розвиток трудових ресурсів в бібліотеках” надано допомогу 622 внутрішньо переміщеним особам.

Забезпечено діяльність державного підприємства “Кримський дім”, метою утворення якого є захист прав і свобод громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин, на тимчасово окупованій території України, сприяння у задоволенні їх політичних, інформаційних, освітніх, наукових, національно-культурних та духовних потреб.

Державним підприємством “Кримський дім” уже проведено 40 культурних заходів у різних містах України, якими охоплено близько 10 тис. осіб. Реалізовано партнерську програму із неурядовим сектором з підтримки внутрішньо переміщених осіб з Криму та Сходу України, в рамках якого надана різноманітна допомога близько 160 тис. осіб. Проводиться моніторинг безпосередньо на окупованій території АР Крим із створенням архіву друкованих засобів масової інформації, що видаються на півострові. Завершується облаштування відкритого культурного простору площею більше 500 кв. метрів із сучасним експозиційним обладнанням.

З метою піднесення патріотичного духу військовослужбовців та жителів прифронтових територій впроваджено культурно-мистецький проект “Національні творчі колективи та театри України – бійцям АТО”, у рамках якого відбулися гастролі усіх мистецьких колективів Мінкультури у більшості населених пунктів на підконтрольній території Донецької і Луганської областей.

У рамках всеукраїнської акції “Бібліотека українського воїна” – 6,3 тис. учасниками зібрано понад 40,4 тис. примірників видань та передали їх учасникам АТО.

ЗапочаткованоВсеукраїнський проект культурної інтеграції “Український Донбас”,в рамках якого планується проведення культурних заходів у Донецькій і Луганській областях із залученням митців і творчих колективів з усіх областей України, а також установ, підпорядкованих Мінкультури.